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河北黨代會：讓自然回歸城市 讓百姓享受綠色
河北省第八次黨代會把加快新型城鎮(zhèn)化進程作為建設經濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略舉措。新型城鎮(zhèn)化，實質就是資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化，就是以生態(tài)宜居為標志可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。張慶黎書記強調，生態(tài)是一筆非常重要的財富，也是一張"底牌"，任何時候都不能丟掉，而且還要向一流的目標邁進。張慶偉省長要求，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，打造舒適宜人的居住環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，園林綠化當先鋒。我們要以更大的決心、更強的力度，扎實推進城市園林綠化上水平，讓自然回歸城市，讓百姓享受綠色。
一、城市園林綠化的重要地位和功能作用
園林綠化是宜居城市最顯著的標志之一，是建設繁榮舒適現(xiàn)代化城市的必備條件。沒有高水平的園林綠化，城市環(huán)境就難稱宜居，城市功能就殘缺不全，城市發(fā)展就不可持續(xù)，人們過上美好城市生活的愿望就難以實現(xiàn)。城市園林綠化上水平，無論對當前還是對長遠，都有重要而深遠的意義。
第一，園林綠化是可持續(xù)的"綠色生產力"。當今世界競爭是城市的競爭，城市間競爭突出表現(xiàn)為人居環(huán)境的競爭。環(huán)境出吸引力，綠化出競爭力，含綠量就是含金量。園林綠化對經濟增長具有積極的"誘導效應"，一個地方的環(huán)境越美、形象越好，就越能集聚要素、集聚人才、集聚產業(yè)。園林綠化本身就是一個產業(yè)，可以帶動房地產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造財富、拉動就業(yè)，形成滲透諸多行業(yè)的"經濟波瀾"。從這個意義上講，園林綠化就是生產力，而且是更高層次的生產力，是可持續(xù)的綠色生產力。
第二，園林綠化是提升城市功能的"綠色肌體"。張慶黎書記反復強調，要完善基礎設施、提升城市功能。園林綠化的功能是綜合的和多元的：作為城市惟一有生命的基礎設施，具有不可替代的生態(tài)功能；作為最大的"儲碳庫"，具有強大的節(jié)能減排功能；作為城市風貌的"窗口"，具有美化城市的景觀功能；作為綠色開放空間，具有休閑游憩、運動健身功能；作為歷史、人文、美學的載體，具有科普教育、文化傳承功能；作為城市避險場所，具有避災減災功能。不僅如此，城市綠地還是其他基礎設施的綠色紐帶，只有通過花草樹木將城市建筑、道路等有機串連，才能更好地發(fā)揮城市的綜合功能。
第三，園林綠化是百姓健康舒適生活的"綠色家園"。城市綠地能吸塵降噪，已經成為各地解決PM2.5問題的共同選擇。園林植被吸收二氧化碳、釋放氧氣，是"天然氧吧"；增加負氧離子，是"空氣維生素"；吸收阻截煙塵、粉塵和污染物，是"凈化器"和"殺菌劑"；散射和吸收噪音，是"隔音墻"；調節(jié)溫濕度，是"加濕器和空調機"。當前，廣大群眾回歸自然、崇尚綠色的呼聲日益強烈，公園綠地已經成為日常生活不可或缺的一部分，他們不僅需要"居住平方米"，更渴求"綠地平方米"。園林綠化就是要讓城市生活更加舒適、愜意，是為百姓、為自己、為后人辦的一件大好事。
第四，園林綠化是城市永續(xù)發(fā)展的"綠色基石"。城市快速擴張帶來的資源短缺、氣候變化、熱島效應等問題表明，城市自然環(huán)境的喪失，是關系城市生存與發(fā)展的根本性喪失。聯(lián)合國副秘書長曾經說過,"城市要么是人類的災難，要么成就無比輝煌的未來。"城市轉型的方向，就是低碳、生態(tài)和宜居，就是要讓城市與自然共存，讓人與自然和諧。園林綠化是城市自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的主體，是保持城市生態(tài)平衡、維系生物多樣性的基礎，直接關系城市的長遠發(fā)展和子孫后代的生存與幸福。
第五，園林綠化是城市敞開的"綠色名片"。城市綠地是現(xiàn)代化城市的重要標志和構成城市品質的核心要素，為城市增添自然之美、人文之美、藝術之美，是城市精神的象征和魅力的展現(xiàn)，是城市"無聲的詩、立體的畫"。有特色的園林，有特色的綠化，才能造就有特色的城市。人們每到一個城市，往往從一草一木、一園一景，讀出這座城市人民的追求，感受當?shù)刈匀惶厣?、地域文化和歷史底蘊，從而深深地愛上這座城市。
二、河北省城市園林綠化取得的成績和需要防范的誤區(qū)
城鎮(zhèn)面貌三年大變樣以來的四年，是我省城市園林綠化快速發(fā)展的四年，也是城市人居環(huán)境變化最大的四年。園林綠化從建設到管理、從數(shù)量到質量都有較大提升，為改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、提高人民幸福指數(shù)做出積極貢獻，廣大群眾普遍感到綠蔭多了、水面寬了、城市美了、舒適度提高了。一是推動力度更強。各級黨委、政府普遍把園林綠化作為建設宜居城市的重要抓手，擺上位置、凝聚合力、強力推進，投資規(guī)模相當于前10年的2.6倍，體現(xiàn)了高度的責任意識。二是環(huán)境變化更快。2008年至2011年，全省新增城鎮(zhèn)綠地面積4萬余公頃。去年全省公園數(shù)量達689個，是2007年的1.5倍；城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別比2007年提高5.4、2.3個百分點和3平方米。三是建設水平更高。各地著眼城市大環(huán)境整體規(guī)劃，均衡布局綠地系統(tǒng)，展現(xiàn)出嶄新的城市風貌。國家園林城市（縣城）新增7個、達到14個，省級園林城市（縣城）新增44個、達到49個，設區(qū)市實現(xiàn)了省級以上園林城市全覆蓋；唐山市及所轄縣（市）全部建成省級以上園林城市（縣城），實現(xiàn)了"城鎮(zhèn)一片綠"。廊坊市綠色生態(tài)走廊、遷安市三里河整治、三河市泃河整治項目獲"中國人居環(huán)境范例獎"。四是政策體系更全?！逗颖笔〕鞘袌@林綠化管理辦法》及一系列政策標準相繼出臺，在法制化、標準化建設上邁出重要步伐。五是群眾參與更廣。廣大群眾和社會各界以極大的熱情投身園林綠化，群眾性植樹綠化蔚然成風，"綠色創(chuàng)造美好城市生活"形成共識、形成氛圍、形成聲勢。
隨著我省城鎮(zhèn)化進程加快，城市園林綠化正以空前的規(guī)模展開。我們必須重視和防范國內省內一些地方出現(xiàn)的誤區(qū)和不良傾向，促使園林綠化始終朝著正確的方向發(fā)展。一是規(guī)劃設計滯后。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制滯后，不能發(fā)揮引領和控制作用；設計水平不高，不能給人美的觀感與享受。目前我省還有50多個縣（市）沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，已經編制的內容和深度還有待提高。二是中心城區(qū)綠量不足。根據遙感測試結果，我省11個設區(qū)市建成區(qū)人均公園綠地面積平均達12.4平方米，而中心城區(qū)只有5.7平方米。許多城市把增加綠量的重點放在城郊，甚至以犧牲中心城區(qū)公園綠地為代價追求一時的發(fā)展。三是違反自然規(guī)律。忽視植物生長周期、生理節(jié)律形成的特殊性，實施反季節(jié)種植。片面追求綠地植物奢侈化，違反因地制宜、適地適樹原則，沒有做到引進樹種與鄉(xiāng)土樹種的有機結合、合理搭配。四是盲目建設寬馬路、大廣場。隨意拓寬城市道路，砍伐冠大蔭濃的行道樹；占用綠地面積建設功效低、造價高的大廣場，把廣場建成"曬場"。不僅加劇城市熱島效應，還導致城市生態(tài)功能退化，甚至生物多樣性減少。五是重建設輕管理。綠線管理制度執(zhí)行不嚴，規(guī)劃變更頻繁，綠色空間邊界節(jié)節(jié)后退。監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，侵占和破壞綠地、非法砍伐現(xiàn)象大量存在。綠地管護中濫用"環(huán)境激素"，污染環(huán)境、危害健康。六是河湖水系改造非生態(tài)化。在溪流、河道、湖泊治理中不顧實際環(huán)境，一味實施硬質駁岸、建造水泥堤壩，減少了市民親近水體的機會，破壞了自然水體生物環(huán)境和自然生態(tài)群落。
三、大力推進城市園林綠化上水平
為加強城市園林綠化建設管理，把美好家園獻給人民群眾，把綠地碧水留與子孫后代，省政府頒布了《河北省城市園林綠化管理辦法》，印發(fā)了《關于進一步加強城市園林綠化工作的意見》。這兩個重要文件，體現(xiàn)了省委、省政府對城市園林綠化的高度重視，是指導園林綠化建設管理的綱領性文件。
當前和今后一個時期城市園林綠化建設，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)宜居城市為目標，以創(chuàng)建園林城市為抓手，突出特色、統(tǒng)籌推進，積極構建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)，為加快新型城鎮(zhèn)化進程提供有力支撐。
推進城市園林綠化上水平，要遵循和把握以下原則：一是堅持以人為本。城市園林綠化的規(guī)劃設計和建設管理，要從人民群眾的實際需要出發(fā)，讓群眾接近綠色、走進綠色，把園林綠化的成效體現(xiàn)在百姓的笑臉上。二是堅持規(guī)劃先行。樹立全域綠化的大生態(tài)理念，編制完善區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域園林綠化設計，切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。三是堅持因地制宜。尊重自然規(guī)律，挖掘歷史文化，彰顯地域特色，形成獨特的綠化風格和景觀風貌。四是堅持資源節(jié)約。注重園林綠化內涵發(fā)展，合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學建綠，把節(jié)約的理念貫穿于城市園林綠化規(guī)劃建設管理全過程。五是堅持全民動員。倡導生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念，動員全社會力量參與到城市園林綠化建設中來，使"植綠、護綠、愛綠、興綠"成為自覺行動。
?。ㄒ唬┰趫@林城市創(chuàng)建上求突破。創(chuàng)建園林城市是城市園林綠化建設的主體行動，根本目的是讓城市生活更美好，體現(xiàn)著一座城市的信念和追求。從國家和省創(chuàng)建標準看，既有量的指標、又有質的要求，是對城市發(fā)展的很高獎賞。我們應該有不甘人后、奮力爭先的魄力，以建設生態(tài)宜居城市為己任，通過園林城市創(chuàng)建，打造當之無愧、人人向往的宜居城市。保定要及早通過國家園林城市復檢；邢臺、衡水、滄州要按照國家園林城市標準加快建設，爭取早日達標入列；唐山、秦皇島、廊坊要在藝術、文化、景觀等方面鞏固提高，爭取早日達到國家生態(tài)園林城市標準。加強省級園林城市（縣城）建設管理，今年新增15個以上，總數(shù)達到78個以上，邯鄲、秦皇島、廊坊要力爭所有縣（市）全部進入省級以上園林城市（縣城）行列，實現(xiàn)"城鎮(zhèn)一片綠"。
?。ǘ┰谠黾映菂^(qū)綠量上求突破。綠量是反映植被生長狀態(tài)和空間分布密度的植被指數(shù)，直接體現(xiàn)城市園林綠化水平。擴大城市生態(tài)效應，改善群眾生活環(huán)境，最基礎、最根本的是擴綠增量。要珍惜每一寸綠化土地，規(guī)劃建綠、見縫插綠、按需建綠，讓城市的每一個角落、每一個元素都充滿綠色和生機。今年的目標是，"增綠8萬畝、植樹千萬株"。重點實施好"四個行動"：一是"綠蔭行動"。研究證明，喬灌草復層種植的綠地生態(tài)效應比單純草坪高50倍以上。開展"綠蔭行動"，就是要建設林蔭大道、林蔭廣場、林蔭停車場、林蔭小區(qū)、林蔭庭院，讓市民享受綠色、沐浴在綠蔭中。每個設區(qū)市要完成中心城區(qū)萬株喬木的栽種任務，優(yōu)化綠地植被結構，構建更加穩(wěn)定、更加生態(tài)的植物群落。實踐證明，"五進"（進機關、進軍營、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)）活動能夠激發(fā)廣大干部群眾參與熱情，改善工作生活環(huán)境，要深入開展下去。二是"綠園行動"。公園是供公眾游覽、休憩、健身最重要的場所，是老百姓"身邊的事"；合理布局、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的公園體系，是城市生機和活力所在。今年全省要新建成160個標準化公園，總數(shù)達到850個以上，70%的公園達到"星級公園"標準。三是"綠道行動"。綠道作為線形綠色開敞空間，契合了人們回歸自然的美好愿望，具有提升生活品質、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、提振地方經濟等多種功效，已經成為國內外城市發(fā)展的共同選擇。去年我省啟動了綠道綠廊建設，已經建成253公里綠道，受到廣大群眾由衷歡迎。今年每個設區(qū)市要建成綠道綠廊60公里以上，總長力爭超過600公里。四是"立體增綠行動"。立體綠化是豐富城市景觀層次、增加可視綠量的有效手段，已經成為全世界綠色運動的一部分。要挖掘綠化潛力，對建筑立面、立交橋、高架橋等進行垂直綠化，10%以上的公共建筑都要實施屋頂綠化，努力使能綠的地方都綠起來。
（三）在提升園林檔次上求突破。園林綠化是構成城市空間最重要的元素，是一座城市的"門面"和建設品位的體現(xiàn)。綠化特色決定城市特色，綠化品位決定城市品位，綠化檔次決定城市檔次。一定要通過高水平設計、高標準建設、精細化管理，讓園林景觀成為城市中最美麗、最有生命力的部分。一是靠精品提檔次。很多園林綠地是要永久保留的，建好了就是可傳承于世的寶貴財富，建不好就可能成為包袱、成為遺憾，一定要把保質量、建精品的意識融入思想深處，貫穿于全部行動。每一個公園、每一片綠地、每一個節(jié)點，都要精心設計、精心施工，嚴格執(zhí)行基本建設程序，打造一批標志性景觀和特色街區(qū)，多建精品、少留遺憾。二是靠藝術提檔次。我國園林歷史悠久、博大精深，講究師法自然，追求"雖由人作、宛若天成"的境界。園林綠化本身就是高品質的藝術作品，要植根于地域文化土壤，延續(xù)歷史文脈，充分運用傳統(tǒng)園林藝術手法，表達歷史、藝術、人文、地理等內涵，做到源于自然高于自然，體現(xiàn)獨特的文化特質。中華民族崇尚"和而不同"的文化價值觀，我們還要吸納西方優(yōu)秀園林藝術精華，與傳統(tǒng)文化有機結合、相得益彰。三是靠科技提檔次。牢固樹立科技建綠、科技興綠的意識，自主創(chuàng)新和引進吸收相結合，技術研發(fā)和推廣應用相結合，強化技術標準化建設，用科技為園林綠化增添動力。當前要著力解決好冬季綠色少、色彩單調的問題，讓城市的冬季綠起來、美起來。四是靠管護提檔次。"三分建、七分管"。只有在建好的基礎上管好、護好，園林綠地才能充分發(fā)展生態(tài)效益、美化效益，這恰恰是我們的薄弱環(huán)節(jié)。要加快建設數(shù)字園林，建立可追索查尋、可定位分析、可快速補救的長效機制。深化園林綠化養(yǎng)護管理體制改革，實行管養(yǎng)分離，推進養(yǎng)護管理的社會化、專業(yè)化、市場化，做到建養(yǎng)結合、建養(yǎng)并重。
?。ㄋ模┰趪栏窬G線管制上求突破。園林綠地是城市最寶貴的生態(tài)空間，不僅是當代人的財富，還是子孫后代的福祉，一定要建設好、控制好、保護好。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市園林綠化建設的前提和基礎，而綠線控制是完善綠地系統(tǒng)功能的基本保障。要繼續(xù)實行最嚴格的規(guī)劃、最嚴格的審批、最嚴格的管理，管到工程建設的每一個環(huán)節(jié)，城市的每一個角落，社會的每一個方位。一是完善規(guī)劃劃定綠線。綠線是一條"高壓線"，一旦被劃定，無論其所有權屬，任何人都不能擅自開發(fā)占有綠地。今年，所有市、縣要全部編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定綠線控制范圍，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。二是嚴格審批保護綠線。健全完善"綠色圖章"制度，加強對各類建設項目綠地規(guī)劃設計、工程建設、竣工驗收的全程監(jiān)控管理，保證綠線不受侵犯。新批建設項目和已驗收項目綠化情況都要向社會公布。三要嚴格執(zhí)法管好綠線。嚴格執(zhí)行占用綠地審批手續(xù)，加大對伐移樹木情況的監(jiān)督檢查，確因城市發(fā)展需要占用綠地的，必須采取建設用地轉換補償?shù)拇胧浹a。加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法占綠、毀綠行為，切實保護園林綠化成果。
?。ㄎ澹┰诠艠涿颈Ｗo上求突破。張慶偉省長強調，一定要把祖先留下的古樹名木這一寶貴財富保護好、開發(fā)好，一定要把燕趙大地的歷史文化傳承下去、發(fā)揚光大。古樹名木是寶貴的自然歷史遺產，具有極其重要的生態(tài)、科研、文化等諸多價值。一棵古樹，就是一段歷史的見證，就是一種文化的記錄，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。保護古樹名木不僅僅是美化生態(tài)環(huán)境的需要，更是對一個地方古老文明和文化傳承的保護?！逗颖笔〕鞘袌@林綠化管理辦法》，對保護和搶救古樹名木作出專門規(guī)定。要把每棵古樹名木都當成傳家寶搶救好、保護好，讓城市有歷史、有記憶、有性格。嚴格落實《河北省城鎮(zhèn)古樹名木保護工程實施方案》的目標要求、責任要求和時限要求，全面系統(tǒng)地查清全省古樹名木的資源分布和生長狀況,對確認的古樹名木統(tǒng)一編號、登記、掛牌，相關信息全部錄入信息化管理平臺，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)；對瀕危古樹名木和古樹群，詳細制定搶救保護措施，確保延長成活時間；對登記古樹名木要設置保護標志,劃定保護范圍,逐一落實責任單位和責任人，建立健全日常保護管理機制，并對其生態(tài)環(huán)境、生長發(fā)育狀況和保護現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測，確保每一株古樹名木都得到有效保護。
四、強化城市園林綠化建設的保障措施
城市園林綠化建設是一項功在當代、造福子孫的偉大事業(yè)，需要各級各有關部門的共同努力，需要全社會的積極參與。
（一）落實目標責任。國務院明確規(guī)定，市長、縣（市、區(qū)）長對城市綠化工作負主要責任。不重視園林綠化，不狠抓園林綠化，將是不可彌補的過失，無法挽回的遺憾，就會愧對群眾、愧對歷史。各級政府要牢固樹立"綠色發(fā)展"理念，把城市園林綠化和古樹名木保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐級落實責任，加強督導檢查，確保完成目標任務。對重大園林項目要領導掛帥、靠上緊盯、加快實施，確保高質量完成。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。城市園林綠化是生態(tài)環(huán)境建設的重要項目，是城市公共財政支出的重要部分。各級政府要將城市園林綠化建設管理和古樹名木搶救保護資金納入城市公共財政支出范圍，穩(wěn)定經費渠道，逐年增加投入，保證工作需要。拓寬資金投入渠道，建立穩(wěn)定、多元化的籌資機制，通過BT、BOT項目融資模式以及公建民助、民建公助、捐資建綠、出讓綠地冠名權等方式，廣泛吸引社會資金投入園林綠化建設管理領域。
（三）健全監(jiān)測評估機制。各地要踏下心來，扎扎實實為老百姓做一些實事，增一些綠蔭，切忌虛報數(shù)字，搞不切實際的假大空。利用衛(wèi)星遙感技術等先進手段，定期開展普查、監(jiān)測、核實和評估，客觀評價園林綠化成果。繼續(xù)開展"十佳公園"評選和"星級公園"評定，做好"人居環(huán)境獎"和"人居環(huán)境范例獎"評選和申報工作。
?。ㄋ模I造濃厚氛圍。充分利用各種新聞媒體，開展大規(guī)模主題宣傳，宣傳城市園林綠化和古樹名木保護的目標任務、政策措施，報道先進人物和典型事跡，增強廣大群眾和社會各界的生態(tài)意識、環(huán)境意識、綠化意識。建立健全群眾訴求反映機制，通過公開服務電話、電子信箱等方式聽取市民意見，激發(fā)關注、關心、支持、參與城市園林綠化的熱情。
盛世興園林，我們所做的一切都將刻在城市這一不朽的豐碑上。全省上下要按照張慶黎書記"一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風、一個好的工作業(yè)績"的要求，咬定目標不放松，勇攀高峰求突破，用高標準的綠化裝點我們的城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！